Анна Кирий, архитектор, заместитель председателя Архитектурной палаты Украины, выступающая против законопроекта 5655, об изменениях в системе градостроительства раскритиковала проект. По ее словам, с одновременной критикой этого законопроекта выступили Минкульт, Ассоциация городов Украины, а также НАПК.
Кирий отмечает, что Минрегион берет на себя часть функций ГАСИ включительно с вынесением решений о привлечении участников рынка к ответственности и наложением штрафов. “При чем подавать такие жалобы смогут как раз застройщики на архитекторов, экспертов, органы местного самоуправления, даже на органы контроля. А вот на застройщика пожаловаться не сможет никто, ведь это не предусмотрено законопроектом”, уверяет Кирий.
В то же время именно Минрегион будет принимать решения, кому давать доступ на рынок, а кому нет, ведь он будет регистрировать экспертные организации, уполномоченных лиц градостроительного контроля, сертифицировать архитекторов и инженеров, забирать сертификаты, штрафовать и т.п.
Все это планируется делать через электронную систему, владельцем которой и является Минрегион. Все это создает большое коррупционное окно из центрального органа исполнительной власти, а из Министра – одного из самых влиятельных людей в государстве. Наименьший штраф, предусмотренный законопроектом для разработчиков проектной документации, составляет 30 прожиточных минимумов (80,52 тыс. грн).
Законопроект дает возможность привлечь к ответственности за формальное нарушение любой нормы, что не представляет общественной опасности. Наличие больших сумм штрафов и минимальных оснований для их наложения является коррупционным фактором.
Ведь разработку проектной документации регулирует большое количество строительных норм и стандартов, порой противоречащих друг другу. Это дает возможность проверяющему легко найти основание для привлечения к ответственности или непривлечения.
Штрафы будет налагать тот же Минрегион или его внутреннее подразделение. Постановление о наложении штрафа является исполнительным документом. Эти “подарки” предусмотрены для всех, кроме застройщиков, потому что из-под надзора Минрегиона их вывели. Для них был сделан частный градостроительный контроль.
Главная “новация” законопроекта заключается в передаче градостроительного контроля частным структурам. То есть, застройщики смогут создать такие компании для контроля самих себя. Подобные инструменты делают невозможным привлечение застройщика к любой ответственности, ведь такие частные субъекты будут работать в очевидном конфликте интересов.
По словам Кирий, каждая организация по частному градостроительному контролю и каждая частная экспертиза для своей регистрации в Минрегионе должны иметь обязательный договор страхования на сумму 3-5 миллионов евро.
Без такого договора их не зарегистрируют, а без договора застройщика с градостроительным контролем нельзя получить разрешение на строительство. Следовательно получается, что такие частные структуры создадут себе только крупные застройщики, которые будут иметь соответствующие средства, а остальные будут вынуждены договариваться с ними.
“Это – схема монополизации рынка, которая заложена в так называемую “градостроительную реформу”. Если ты крупный застройщик, у тебя все организовано своими частными структурами. Если ты поменьше – договаривайся, плати тем, кто больше, но не выживешь факт”, – заявляет она.
К критике законопроекта присоединился даже мэр Кличко. Об этом он написал в Телеграмме.
По мнению Кличко, этот законопроект “полностью нивелирует контроль городов за строительством и создает условия для монопольного централизованного допуска строителей на рынок”.
“А тем, кто зайдет, будет позволено создать частный орган контроля градостроительной деятельности без влияния государства или местного самоуправления! Таким образом, самовольное строительство становится полностью легализованным, нарушая права как владельцев земельных участков, так и жителей общин”, – заявил Кличко.
По его словам Ассоциации городов Украины городские головы неоднократно отмечали и призывают депутатов доработать законопроект №5655, обсудить его с общественностью, с профессиональными средами, местным самоуправлением. (zagorodna.com/ Строительство в Украине и мире)