Заместитель начальника главного контрольного управления правительства Хабаровского края, начальник управления государственного строительного надзора: «Самовольное строительство ведется на всей территории региона»
Новостройки в крае растут как грибы после дождя. Появление некоторых становится неожиданностью даже для тех, кто контролирует их строительство. Навести порядок в сфере застройки решили с помощью тотальной ревизии. Пока проверка проведена только в Хабаровске, ее результат превзошел ожидания: 37 объектов возводятся или уже построены без каких-либо разрешительных документов – то есть, самовольно.
Как рассказал «Комсомольской правде» заместитель начальника главного контрольного управления правительства Хабаровского края, начальник управления государственного строительного надзора Олег Сутурин, сейчас ревизия проводится в Амурске, Комсомольске-на-Амуре, Николаевске-на-Амуре, Советской Гавани, Ванино и других крупных муниципальных образованиях края. Причин провести столь масштабную проверку немало. Возникающие из ниоткуда здания и их владельцы наносят экономический ущерб субъектам, угрожают безопасности жителям и, наконец, нарушают общий архитектурный ансамбль городов.
Основной причиной самовольных построек Олег Сутурин считает недостаточно жесткий и принципиальный закон. Законодательство позволяло застройщикам идти в обход установленным правилам, а потом обращаться в суды за признанием прав на возведенные без разрешений объекты.
Сейчас в судах находятся 10 исков на самовольных застройщиков. Одно беспрецедентное для нашего края решение уже вынесено – снести небезызвестное в городе кафе «Чи Фань», то, что на улице Медовая.
Решение о сносе вынес арбитражный суд Хабаровского края на том основании, что вместо индивидуального жилого дома, для строительства которого застройщик приобрел земельный участок, он возвел объект коммерческого назначения, причем сделал это на земле, для этого не предназначенной. По аналогичной схеме в Северном микрорайоне Хабаровска компания «Свой дом» строит комплекс многоквартирных жилых домов. По документам земельный участок, на котором возводятся трехэтажные многоквартирные здания, предназначен для строительства индивидуального жилого дома. Кстати, ревизия показала, что необходимой проектной документации у застройщика тоже нет, и гарантировать безопасность такой постройки никто не может. Административное расследование в отношении ООО «Свой дом» вот-вот закончится, материалы будут переданы в суд, но застройщика это обстоятельство, вероятно, мало беспокоит, реклама о продаже квартир в этих домах идет каждый день по местному телевидению.
По словам Олега Сутурина, жилые дома – это только 2-3 процента от общего количества самовольных объектов строительства. Но попасть в этот, пусть небольшой, процент вряд ли кому захочется. Отданные застройщику деньги отнюдь не гарантия того, что покупатель недвижимости станет собственником. Ведь любая сделка с недвижимостью подлежит регистрации в Росреестре. Сделать это без необходимых документов невозможно, и в России уже были случаи, когда суды принимали решения о сносе самовольно построенного жилья, и люди оставались ни с чем.
Есть и еще одна сторона этого вопроса, пожалуй, не менее важная. Речь о безопасности.
Из 10 самовольных застройщиков, дела которых уже рассматриваются в суде, ни один пока не предоставил разрешения на строительство, проектную документацию, а также документы, подтверждающие правильность скрытых работ. Это означает, что у застройщика не было правовых оснований просить сетедержателей подключить дом к услугам: воде, теплу, электроэнергии, и никто не может гарантировать, что здание отвечает пожарной безопасности и санитарным требованиям, и предсказать, как оно себя поведет при эксплуатации, каков запас его прочности, выдержит ли оно, когда начнут завозить в квартиры мебель из Малайзии, устанавливать сантехнику, оборудование, класть кафель и прочее. Все это должно быть заложено в проекте и соблюдено при строительстве.
Пока самовольные стройки продолжаются, а застройщики надеются получить необходимые документы на возведение объекта, когда тот уже будет построен. И получают. Либо в органах местного самоуправления, либо в суде, которому застройщик все-таки предоставляет заключение экспертизы о том, что объект возведен по всем строительным правилам. Откуда столь ценный документ? От частных организаций, которых в Хабаровске немало. Они имеют право выдавать подобные заключения. Правда, проводится такая экспертиза лишь визуально, когда вся «начинка» здания давно скрыта конструкциями. Но не поверить документам суд не может, они обладают законной юридической силой. Вот и получается, суд признает право собственности за застройщиком, и тот без препятствий регистрирует объект в Росреестре. Все эти уловки в той же мере касаются коммерческой недвижимости.
Исправить ситуацию можно только одним путем – в установленном порядке получать разрешение на строительство и вводить его в строй на законных основаниях. А при отсутствии разрешения – сносить безоговорочно. Но подобная практика у нас только нарабатывается и без четкого взаимодействия всех заинтересованных ведомств сделать это невозможно. Примеры тому уже есть. Еще в 2008 году судом было вынесено решение о сносе автомастерской, незаконно построенной на месте трансформаторной подстанции вблизи жилого дома на улице Волочаевской, 83. Исполнение судебных решений, как известно, возложено на судебных приставов, но дело не сдвигается с мертвой точки уже шестой год. По какой причине это происходит – трудно сказать. Другой самовольный объект в переулке Конечном, 2 б, ждет радикальное решение. В суде рассматриваются требования о его сносе как самовольно построенном, но пока только в первом слушании, окончательное решение будет принято в ноябре. Между тем, по имеющейся информации, земельный участок под указанным объектом уже перепродан, здание оформлено через Росреестр в упрощенном порядке под жилое использование. Все это предстоит выяснить в ходе судебных разбирательств, к которым, по-видимому, будет привлечен как новый владелец, так и регистрирующий орган.
– Серьезные изменения в закон, связанные с надзором в сфере строительства, были приняты только в 2013 году, – говорит Олег Сутурин. – Органам государственного строительного надзора предоставлено право проводить административные расследования без получения обращений об угрозе и причинении вреда. Сейчас законодатель позволяет строго относиться к незаконным застройщикам и принимать меры как в административном порядке, так и обращаться с исковым заявлением в суд о сносе незаконной постройки.
К самовольным постройкам относятся объекты и сооружения, которые возводились или возводятся без разрешения органов муниципальной власти.
– Прежде для суда было достаточно понимать, что постройка не рухнет никому на голову. Теперь, чтобы узаконить постройку, необходимо доказать суду безопасность объекта, свои права на земельный участок и то, что он соответствует цели постройки. И главное, доказать, что перед началом строительства застройщик обращался в администрацию муниципального образования, предоставлял необходимый, установленный законом пакет документов для получения разрешения на постройку, но в связи с незаконным отказом администрации города не смог получить соответствующее разрешение, – утверждает юрист Евгений Осинцев.
«Комсомолка» связалась со службой судебных приставов и получила ответ о незаконном строительстве объекта коммерческого назначения вблизи жилого дома по ул. Волочаевская, 83.
– Еще в марте 2010 года суд Индустриального района обязал Федора Войцеховского снести самовольно возведенное строение. Сразу же дело поступило на исполнение судебным приставам Кировского района г. Хабаровска, – объясняет А. Касьяненко, и.о. начальника Управления службы судебных приставов по Хабаровскому краю. – Добровольно выполнить решение суда он отказывается. Приставы применили к нему все возможные меры: взыскали исполнительский сбор в размере 500 руб., неоднократно привлекали его к административной ответственности, временно ограничили выезд за рубеж, накладывали временное ограничение на регистрацию автотранспорта. Действия это не возымело.
До июля 2012 года работа с ответчиком велась очень плотно. За это время он успел продать строение, договор купли-продажи зарегистрировать в Росреестре, чего не имел права делать. Учитывая, что решение суда должником не исполнено, приставами в июле 2012 года был заключен договор с ООО «Восток Проект Строй» на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на демонтаж здания по ул. Волочаевская, 83. Однако работы произведены не были. В Железнодорожный районный суд г. Хабаровска направлено заявление об обязании подрядчика ООО «Восток Проект Строй» выполнить разработку проектно-сметной документации на снос (демонтаж) здания. Решение до настоящего времени не принято. (hab.kp.ru/Строительство в Украине, СНГ, мире)